国家发改委，国家能源局最近几天发布的《全国煤电机组改造升级实施方案》明确指出，对于煤耗在300克标准煤/千瓦时以上的燃煤发电机组，要加快创造条件实施节能改造，对不能改造的机组逐步淘汰关停，有条件的酌情转为应急备用电源十四五期间，改造规模不得低于3.5亿千瓦
专家表示，双碳目标对优化能源结构，煤炭清洁高效利用提出了更高要求燃煤发电机组改造升级是提高煤炭利用效率，降低煤炭消耗，促进清洁能源消费的重要手段，对及时实现二氧化碳排放峰值碳中和目标具有重要意义
003010还提出，根据具体要求新建的燃煤发电机组，除有具体要求外，原则上采用煤耗低于270g标准煤/kWh的超超临界机组在设计条件下，煤耗高于285克标准煤/千瓦时的湿式燃煤发电机组和煤耗高于300克标准煤/千瓦时的风冷燃煤发电机组不允许新建到2025年，我国火电供应平均煤耗将降至300克标准煤/千瓦时以下
推进节煤降耗改造和供热改造。
003010指出，要进行汽轮机通流改造，对锅炉和汽轮机冷端余热进行深度利用改造，对燃煤发电机组进行能源梯级利用改造，探索高温亚临界综合升级改造，推动燃煤发电机组清洁利用。此外，通知还要求，各地在燃煤发电机组升级改造过程中，要统筹兼顾燃煤发电机组节能降耗改造，供热改造和柔性改造制造，实现“三改”联动。
同时，开展燃煤发电机组供热改革，全面扩大集中供热需求推动有条件的纯冷凝机组进行热电联产改造对在城市周边或工业园区具备改造条件且运行不满15年的在役纯冷凝发电机组，优先进行供热和采暖改造优化已投运热电联产机组的运行
003010明确提出，鼓励现有燃煤发电机组替代供热，积极关停供热和工业蒸汽供应小锅炉，改造具备供热条件的纯冷凝机组供热在满足热负荷需求的前提下，十四五期间改造规模要力争达到5000万千瓦
十四五期间，燃煤发电机组柔性制造规模将达到1.5亿千瓦。
003010明确要彻底改变现有燃煤发电机组的柔性改造，十四五期间完成2亿千瓦，系统调节能力提升3000—4000万千瓦，促进清洁能源消费十四五期间，燃煤发电机组柔性制造规模将达到1.5亿千瓦
003010指出，所有新建机组均实现柔性制造纯凝露工况下新建燃煤发电机组调峰能力的广义要求是最小出力达到额定负荷的35%，供热热电机组应力争在供热期间通过热电解耦合，实现每天6小时内最小出力达到额定负荷的40%的调峰能力其他类型的机组应采取措施，尽可能降低最小功率输出应彻底改变现有单位的灵活性改造纯凝结工况下调峰能力的一般要求是最小功率输出达到额定负荷的35%，供热热电机组应力争在供热期内通过热电解耦合，实现单日6h最小功率输出达到额定负荷的40%的调峰能力
关闭燃煤发电机组，不拆除。同时，要合理安排机组改造时序，确保当地电力安全可靠供应。支持燃煤发电机组改造升级，增强企业改造积极性，确保改造顺利进行。。
003010指出，被关停的燃煤发电机组应淘汰关停而不停产
103010明确，要加强新增燃煤发电项目设计煤耗水平管控，鼓励燃煤发电项目前期论证，设备选型，工艺设计等各环节提高标准煤耗高于285克标准煤/千瓦时的湿式燃煤机组和设计工况下煤耗高于300克标准煤/千瓦时的风冷燃煤机组不允许投运新建非热电联产燃煤发电项目原则上采用60万千瓦及以上超超临界机组
给予投融资支持。通知要求，各地要结合本地实际，完善财政，金融，价格等相关政策。
003010还指出，要统筹使用相关资金，对煤电节能减排综合升级改造重大技术研发和示范项目给予适当资金支持鼓励地方政府因地制宜制定扶持背压式热电机组政策和燃煤耦合生物质发电项目奖励补电政策鼓励社会资本等各类投资主体以多种投融资方式进入燃煤发电节能减排综合升级改造领域引导金融机构加大对煤电节能减排综合升级改造项目的投融资支持力度拓宽燃煤发电节能减排综合升级投融资渠道，为燃煤发电节能减排综合升级提供资金支持支持符合条件的企业发行公司债券，筹集资金用于煤电节能减排综合升级改造鼓励发电企业与相关技术服务机构合作，通过合同能源管理等第三方投资模式，推动燃煤发电节能减排全面升级改造
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